基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村人居環(huán)境整治研究

摘要：2014年由國(guó)家發(fā)布的發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是社會(huì)和諧發(fā)展，努力全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。本文旨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的改善和整治進(jìn)行探索與研究。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人居環(huán)境；區(qū)域差異；整治
1背景研究
1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
       實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，要統(tǒng)籌策劃、科學(xué)推進(jìn)。要推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、堅(jiān)持綠色發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題的綜合治理，扎實(shí)執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境三年整治計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村"廁所革命"、完善鄉(xiāng)村生活設(shè)施，打造美麗的農(nóng)民生活園林，使良好的生態(tài)作為鄉(xiāng)村重振的支撐。這實(shí)際上是要把綠色發(fā)展帶到鄉(xiāng)村的生態(tài)復(fù)興中去。
       鄉(xiāng)村生態(tài)復(fù)興，就是把鄉(xiāng)間建設(shè)成望得山，看見(jiàn)水，記得鄉(xiāng)愁、留住人情的美麗鄉(xiāng)村，是要有綠水青山的"顏值"，又要有"金山銀山的價(jià)值"，也要有"金山銀山的價(jià)值"。
1.2農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)政策
       2018年2月《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，將農(nóng)村垃圾處理、污水處理和村容村貌提升作為工作重點(diǎn)，集中社會(huì)力量，完善各項(xiàng)制度，合理利用資源，找出農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的全面改善。
2現(xiàn)狀農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題
2.1農(nóng)村人居環(huán)境有待完善
       2016年底，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村占全國(guó)的20%，較2013年（9.1%）增長(zhǎng)10.9%，雖然大幅增長(zhǎng)較大，但仍然僅有80%的村莊未完全建成生活污水處理配套設(shè)施；使用生活廢物垃圾污水治理設(shè)施的村莊比例雖然為65%，較2013年大幅增加28.4%，但目前，仍然有35%的行政村未設(shè)置垃圾處理與收集設(shè)施。全國(guó)各個(gè)城市農(nóng)村生活廢物污水垃圾處理率分別為93.4%，生活廢水垃圾處理利用率分別為98.4%，比全國(guó)農(nóng)村城市生活污水垃圾處理率高73.4%，比全國(guó)農(nóng)村城市生活廢水污圾處理率高33.5%；同年全國(guó)各個(gè)城市農(nóng)村生活垃圾污水綜合處理率分別為87.4%，生活垃圾污水綜合處理率分別為93.0%，比全國(guó)農(nóng)村分別高出67.4%和28.0%。
2.2農(nóng)村環(huán)境治理區(qū)域化差異明顯
       2013-2016年，東部地區(qū)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施相對(duì)較為完善，覆蓋率高于全國(guó)平均水平，而中部與西部地區(qū)農(nóng)村的垃圾和污水處理設(shè)施較為缺少，覆蓋率低于全國(guó)平均水平。
       其中，2016年?yáng)|部垃圾和污水處理所占比重分別達(dá)84.4%和34.1%，垃圾處理覆蓋率與目標(biāo)相差較小，僅為15.6%，但污水處理覆蓋率相差甚遠(yuǎn)；中部地區(qū)的地區(qū)垃圾和污水處理的比重分別是50.1%和13.3%，生活垃圾處理覆蓋率嚴(yán)重不足，與90%的目標(biāo)相差近40%，污水處理的比重低于全國(guó)平均水平(20%)；西部對(duì)生活垃圾和生活污水的處理比例分別為47.9%和12.4%，生活垃圾的處理覆蓋率嚴(yán)重不足，與90%的覆蓋率相差為42.1%，污水處理比重低于全國(guó)平均水平(20%)。
2.3資金投入短缺
       2013-2016年，雖然對(duì)于農(nóng)村環(huán)境整治方面的投資有所增長(zhǎng)，但在村莊建設(shè)總投資中占比仍然較低。2016年全國(guó)村莊建設(shè)總投資2120億元，其中對(duì)村莊垃圾處理和污水處理投資分別達(dá)到110億元、100億元，所占比例分別為4.7%和5.2%。
       而已開(kāi)始進(jìn)行人居環(huán)境整治的村莊，可能會(huì)因?yàn)槭艿秸?cái)力的嚴(yán)重限制而可能無(wú)法有效地提供解決用于污水廠和垃圾處理廠等設(shè)施日常維護(hù)管理和長(zhǎng)期運(yùn)行正常維修的需要資金，也可能無(wú)法有效確保處理設(shè)施長(zhǎng)期的正常管理運(yùn)行或較低技術(shù)水平的運(yùn)行。
2.4原因分析
       （1）政府責(zé)任意識(shí)較差，無(wú)法律條例支撐。由于缺少明確的法律條例的支撐和約束，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治的困難很大，政策實(shí)行多為政府領(lǐng)導(dǎo)意愿，即使不進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治也難追責(zé)。農(nóng)村居民生活環(huán)境與環(huán)保、居住建筑、農(nóng)業(yè)水利等部門有著密切的聯(lián)系?，F(xiàn)階段，農(nóng)村居民環(huán)境建設(shè)由多個(gè)相關(guān)責(zé)任科室或者部門負(fù)責(zé)，任務(wù)劃分不夠清晰，所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容交叉過(guò)大，容易發(fā)生推諉、扯皮等問(wèn)題，給農(nóng)村環(huán)境整治工作的進(jìn)行造成較大困難。
       （2） 我國(guó)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作起步較晚，所以相關(guān)的規(guī)范以及配套政策難免缺失，導(dǎo)致了對(duì)各地方政府的指導(dǎo)性不足，使各地農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在一定程度的差距，使各地的農(nóng)村人居環(huán)境改善未能有效徹底的進(jìn)行。
       （3）市場(chǎng)機(jī)制欠缺，社會(huì)資本參與的積極度較低。目前，農(nóng)村污水和垃圾處理收費(fèi)的機(jī)制尚不完備，除少數(shù)地區(qū)有著較低的污水處理費(fèi)外，其他地區(qū)因未能接通自來(lái)水，導(dǎo)致暫不能進(jìn)行收費(fèi)。
       另外，農(nóng)村污染治理設(shè)施的投資回報(bào)機(jī)制不完善，污染治理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用高，無(wú)法集中社會(huì)資金力量參與到其中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行和維修比例僅為28%，社會(huì)資金的參與度遠(yuǎn)不足。
       （4）農(nóng)村污水處理面廣，由于鄉(xiāng)村分布比較分散，因此污水處理的規(guī)模普遍較小，所以農(nóng)村污水治理困難重重，投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用普遍很高。農(nóng)村污水垃圾的處理普遍不符合技術(shù)規(guī)范要求，甚至部分地區(qū)直接采用城市污水的處理方法和要求，沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鐣?huì)條件而盲目地進(jìn)行污水處理，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用較高。
3優(yōu)化與提升建議
3.1整治策略
       目前農(nóng)村人居環(huán)境改善需要從兩個(gè)方面入手：
       一方面為治理：對(duì)各地政府進(jìn)行政策上的約束與建議，同時(shí)提升農(nóng)村居民的思想意識(shí)，重點(diǎn)主要放在管理與意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)化教育上，例如：努力改善臟、亂、差、破壞的現(xiàn)象，并且要讓全體村民充分了解這些對(duì)村民居住生活環(huán)境的不利不良影響及其不良后果。
       另一方面為提升，該策略主要包括對(duì)景觀、建筑風(fēng)貌、村容村貌的提升等相關(guān)人居環(huán)境的具體工作。
3.2整治措施
       （1）改善垃圾處理問(wèn)題
       農(nóng)村居民日常的生活所產(chǎn)生的垃圾與進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾是污染環(huán)境的主要來(lái)源，因此在源頭對(duì)其進(jìn)行分類回收，是有效且關(guān)鍵的措施。完善無(wú)害處理垃圾設(shè)施，必要時(shí)再次對(duì)垃圾分類，確保垃圾的無(wú)害化，方便后期回收利用。要在村內(nèi)普及宣傳垃圾分類教育，設(shè)置好垃圾分類回收的設(shè)施，盡量在居民區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)之間設(shè)置，以方便居民分類處理農(nóng)業(yè)垃圾和生活垃圾。
       （2）改善污水處理問(wèn)題
       污水綜合治理項(xiàng)目是圍繞農(nóng)村居民飲水環(huán)境綜合整治工作的重大民生工程項(xiàng)目，關(guān)系農(nóng)民群眾整體生命健康，要盡快實(shí)現(xiàn)從就地處理排放的水到集中處理的水向農(nóng)業(yè)居民生活方式污水處理轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要投資建立的農(nóng)村污水處理設(shè)備工廠，推動(dòng)城鄉(xiāng)農(nóng)村居民污水處理管網(wǎng)的有序發(fā)展；積極推廣農(nóng)村分戶式污水處理，研發(fā)配套農(nóng)村居民糞尿污水資源化綜合利用設(shè)備，方便快捷實(shí)用。
       （3）整治農(nóng)村廁所問(wèn)題
       廁所是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分，進(jìn)行好廁所革命，將最難處理的部分處理掉，會(huì)使整個(gè)農(nóng)村的人居環(huán)境得到巨大的提升。推廣使用清潔方便無(wú)污染的的設(shè)備，將農(nóng)村居民的排泄物進(jìn)行資源化利用，能夠有效地改善人居環(huán)境，降低環(huán)境污染。同時(shí)，對(duì)污水處理后進(jìn)行循環(huán)利用，把經(jīng)過(guò)處理的污水沖洗廁所，節(jié)省大量水資源。同時(shí)，廁所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，避免土廁的出現(xiàn)，推廣通風(fēng)良好、設(shè)備完善的廁所的建設(shè)。
       （4）整治村莊村容村貌
       整治村莊村容村貌主要從村莊道路，廣場(chǎng)，環(huán)境，建筑、標(biāo)識(shí)等方面進(jìn)行整治：①村莊道路整治。開(kāi)展大型農(nóng)村地區(qū)道路水泥硬化工程，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村土路轉(zhuǎn)變?yōu)樗嘤不缆?，?duì)農(nóng)村公路上的碎石、土壤硬化塌方等現(xiàn)象進(jìn)行定期清理，以達(dá)到減少公路塵土飛揚(yáng)對(duì)農(nóng)村居民生活環(huán)境及健康產(chǎn)生影響的作用。②村莊廣場(chǎng)整治。對(duì)村鎮(zhèn)景觀管理節(jié)點(diǎn)例如村鎮(zhèn)公園、廣場(chǎng)、村鎮(zhèn)入口處等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)與景觀環(huán)境處理塑造，對(duì)景觀節(jié)點(diǎn)環(huán)境處理進(jìn)行顏色識(shí)別優(yōu)化設(shè)計(jì)。③村莊環(huán)境整治。以房邊、村邊街道綠化改造為主，開(kāi)展街道、院落的綠化改造工作，部分自然景觀條件良好的鄉(xiāng)村可適當(dāng)建設(shè)景觀了綠化廊道。安裝日光燈桿、路燈等夜間燈光應(yīng)用照明基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村區(qū)街道主街和公共文化活動(dòng)場(chǎng)所的夜間燈光照明。④村莊建筑風(fēng)貌整治。對(duì)村莊建筑進(jìn)行評(píng)估，將建筑質(zhì)量較好的建筑進(jìn)行保留以及屋頂，墻面和門窗的改造；對(duì)質(zhì)量較差的建筑進(jìn)行拆除以及改建，新建建筑要充分體現(xiàn)村莊的整體建筑風(fēng)格。⑤村莊廣告標(biāo)語(yǔ)整治。清除住戶外墻的廣告，設(shè)置地域性文化特色墻，設(shè)置村規(guī)民約宣傳欄。⑥村莊標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)。村莊設(shè)置的主要標(biāo)識(shí)有：交通、公共標(biāo)志和宣傳等。導(dǎo)向標(biāo)志和交通標(biāo)識(shí)主要位于道路的交匯處、街道等等位；公共標(biāo)識(shí)和宣傳標(biāo)識(shí)主要位于公園廣場(chǎng)和村莊的主要入口處。
4總結(jié)與展望
       改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)完全建成小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)民的根本幸福，事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)的文明與諧。政府應(yīng)該各部門加以高度重視，重視提升農(nóng)村人居環(huán)境這項(xiàng)工作的作用，努力促進(jìn)美麗宜居的農(nóng)村建設(shè).作為鄉(xiāng)村主體的農(nóng)民，在整治農(nóng)村人居環(huán)境的過(guò)程中，需要自己做起，積極參與美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村改造成美麗的宜居之鄉(xiāng)。
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作者：王宏鑫
單位：濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院