濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院
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濟南市公共交通導(dǎo)向的城市規(guī)劃與城市設(shè)計——城市步行和自行車交通系統(tǒng)研究
介紹
研究背景：
近幾年城市化、機動化水平快速增長，出現(xiàn)了一系列的城市問題，比如人口密集、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境質(zhì)量下降等，城市交通擁堵幾乎成為中國城市的通病，使宜居生態(tài)城市成為人們追求的理想目標。為了應(yīng)對城市快速發(fā)展，緩解資源供需矛盾，減輕環(huán)境壓力，推動城市可持續(xù)發(fā)展。國家自2004年始出臺了一系列優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，住建部城建司于2010年在全國選擇六個城市啟動了城市步行和自行車交通示范項目，濟南市為示范城市之一。但是公共交通相對于小汽車交通的競爭越來越處于劣勢，城市居民公交出行分擔(dān)率增長緩慢，很多城市出現(xiàn)負增長，可見政策的落實與見效是個系統(tǒng)工程，如何從步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃的角度支持“公交優(yōu)先”、從高品質(zhì)的“慢”出行環(huán)境用地布局構(gòu)造的角度鼓勵綠色交通出行，是當前值得思考與研究的課題之一。
濟南市具有良好的研究基礎(chǔ)與實踐契機。優(yōu)先、快速發(fā)展公共交通是城市政府的工作重點之一。目前濟南已經(jīng)形成“二橫三縱”五條BRT走廊、六條BRT線路的網(wǎng)絡(luò)，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，軌道交通與沿線用地的協(xié)調(diào)規(guī)劃正在編制過程中。公共交通導(dǎo)向的城市規(guī)劃設(shè)計理念已經(jīng)在城市規(guī)劃工作中得以實踐。2008年，由美國能源基金會支持，濟南市規(guī)劃局、濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院和加州大學(xué)伯克利分校聯(lián)合編制的《中國可持續(xù)城市示范項目——濟南市洛口片區(qū)規(guī)劃研究》項目，已經(jīng)納入規(guī)劃局規(guī)劃審批管理文件中得以實施。2010年，美國能源基金會支持的又一個示范片區(qū)《中海國際社區(qū)可持續(xù)的交通與環(huán)境規(guī)劃研究》正在編制過程中。濟南市具有強大的步行和自行車出行群體，積極推進可持續(xù)的城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)是服務(wù)最廣大市民的重要任務(wù)。根據(jù)濟南市2009年居民出行調(diào)查，步行交通出行比例占39.82%，人力自行車占24.49%，電動自行車占11.59%，三者共占75.9%，相對于2004年居民出行調(diào)查的70.45%，在城市機動車保有量飆升、機動化水平快速增長的情況下，提高了將近8個百分點。住建部步行和自行車交通示范項目——濟南市玉興路和文化路兩條示范道路，在城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃初步研究技術(shù)的指導(dǎo)下，進行了工程實踐，目前即將竣工。道路投入使用后，將跟蹤調(diào)查，根據(jù)用戶反饋意見不斷修正技術(shù)要點，以形成具有可實施性的研究成果。
在當前住建部大力推動城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目的積極背景下，希望通過本課題的研究，總結(jié)濟南市既有的可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計探索經(jīng)驗，與各示范城市進行技術(shù)溝通與交流，探討與公共交通相融合的步行和自行車交通系統(tǒng)，并與城市土地利用相協(xié)調(diào)，研究融入TOD發(fā)展理念的城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建一體化的綠色交通出行鏈，從鼓勵城市居民綠色交通出行的角度，積極推動城市可持續(xù)發(fā)展。
公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展（TOD）規(guī)劃設(shè)計技術(shù)在國外已經(jīng)非常成熟，并得以廣泛應(yīng)用。如新加坡、東京、波特蘭、巴黎、墨爾本等等，但是在TOD的策略支持下，系統(tǒng)研究城市步行和自行車交通規(guī)劃技術(shù)，尚不多見。
TOD策略在中國的應(yīng)用，目前為止，尚處于嘗試探索階段，未見成功的TOD示范案例。目前的城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃更多的關(guān)注步行和自行車交通設(shè)施規(guī)劃，與公交的協(xié)調(diào)、與TOD的融合涉及較少。
研究內(nèi)容：
本研究首先在濟南市中心城范圍內(nèi)調(diào)查了步行和自行車交通設(shè)施供給及使用特征，基于全市居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)，得到了步行和自行車交通方式的選擇特征及出行行為特征，解讀了既有規(guī)劃與當前政策，細致全面掌握了濟南市步行和自行車交通設(shè)施的基礎(chǔ)特征。之后，在綜合了基于設(shè)施供給的需求預(yù)測及基于出行行為的需求預(yù)測基礎(chǔ)上，考慮城市綜合交通體系規(guī)劃及城市TOD用地布局規(guī)劃干預(yù)影響下，預(yù)測了濟南市城市步行和自行車交通設(shè)施的需求量。然后，討論了基于TOD模式的城市步行和自行車供給模式，包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、自行車道規(guī)劃設(shè)計、人行道規(guī)劃設(shè)計、交叉口優(yōu)先保障、自行車停車場規(guī)劃、公共交通銜接規(guī)劃等內(nèi)容。在深入把握需求與供給兩反面的基礎(chǔ)上，研究了基于TOD的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)保障政策及基于行為導(dǎo)向的公共服務(wù)保障政策，及其對供需關(guān)系的影響。最后，通過濟南市實際案例證明了上述理論方法的可行性與科學(xué)性。
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